污水处理厂部分污水未经治污设施超标排放问题

环保部门根据超标情况启动按日计罚固然不错，但从现实来讲，城镇污水处理厂的运维单位不见得心服口服，甚至会由此产生对抗情绪。一旦连续按日处罚金额较大时，有可能迫使运维单位的对抗情绪发生转变，出现“走为上策”的情况。当下，部分运维单位也正是吃准了环保部门这种投鼠忌器的心理，面对超标问题反而心安理得。环保部门，是基层从事日常执法与巡查的监察执法部门面临尴尬和无奈，这值得法律法规起草部门和立法机关深思，值得各级地方政府深思。

毋庸讳言，城镇污水处理厂这类污染物集中收集、处理和排放的单位，正是因为它具有社会公益服务的属性，大多由当地政府投资建设。因此，其责任主体理应由当地政府来承担，而不能视其为普通排污者，不能简单地将污水处理的运维单位作为责任主体。

社会化、市场化的运作机制，治污设施用电监管平台决定了运维单位与政府是合作共赢的关系。如果简单地把污水处理厂的运维单位作为责任主体，恐怕会有一部分运维单位没有胆量承接污水处理厂这么大的业务，即便接手运行，考虑到面临的风险、承担的责任，也难做到心无旁骛。

因此，可以通过商讨对《办法》进行及时修订。而对于像城镇污水处理厂超标排放污水这类情况，或许应该考虑将建设单位作为责任主体和处罚对象，并督促其承担相应的责任。从我们了解的情况看，通常政府或政府部门才是实际的建设方，污水处理厂的整改工作本身也涉及较大的资金、技术和监管投入，只有政府才有这个能力去谋划、实施和完成整改，才能在短期内消除因超标排放带来的环境风险隐患。

不止如此，还应针对这类单位运行维护的特点进行具体分析和考虑，为污水处理厂的整改设定具体而合理的期限，整改到期后再进行复核。

新环保法实施以来，行政拘留、查封扣押、按日计罚等一系列新规对遏制污染态势、打击违法排污、震慑违法分子起到了积极而有效的作用。但是在具体的工作实践中，在对城镇污水处理厂这类单位的超标处罚上，环境执法人员还存在困惑。